2019年4月21-22日，“2019中国旅游科学年会暨第二届全国旅游管理博士后学术论坛”在北京召开，雒树刚部长出席会议并讲话。

在2019中国旅游科学年会上的讲话

文化和旅游部党组书记、部长 雒树刚

（2019年4月21日）

伴随着改革开放的进程，我国旅游业从无到有、从小到大，已发展成为国民经济和社会发展的重要组成部分。中国旅游科学年会的举办，为学者们交流研究成果、推进理论创新搭建了平台。

开展旅游理论研究，必须深入学习领会总书记关于旅游工作、文化和旅游融合发展的重要论述精神，并将其落实到具体研究工作中。

（一）关于旅游工作的重要论述

要重点把握好以下几个关键词。

一是综合产业、新兴产业；二是文明旅游；三是厕所革命；四是全域旅游；五是红色旅游。

（二）关于文化和旅游融合发展的重要论述

要把握好以下几点。

一是文化和旅游的内在联系。总书记强调，旅游业发展与精神文明建设密切相关，相辅相成、互相促进。旅游经济发展要与文化事业发展、思想道德建设和精神文明建设相结合。要促进旅游、文化产业联动发展，发挥历史文化底蕴和旅游资源优势。

二是文化对旅游的促进作用。总书记指出，人文资源是发展旅游的基础。旅游讲特色、创精品，一个重要的方面就是要十分注意对文化内涵的发掘。总书记强调，要用文化提升旅游品位。要以优秀人文资源为主干，把历史文化与现代文明融入旅游经济发展，精心打造出更多体现文化内涵、人文精神的特色旅游精品。要用好历史文化遗产，联合打造具有丝绸之路特色的旅游产品和遗产保护。

三是旅游对文化的促进作用。总书记指出，发展旅游经济，能够满足人民群众不断增长的物质文化需求，对弘扬我国优秀文化传统，增强中华民族的凝聚力，都具有十分重要的意义。旅游业发展直接带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易和文化娱乐的市场繁荣。总书记要求，要充分发挥旅游在传播文化、培育社会主义核心价值观方面的重要作用，坚持物质文明和精神文明并重的方针，把旅游行业建成精神文明的窗口，使旅游成为宣传灿烂文明和现代化建设成就的窗口，成为传播科学知识和先进文化的重要阵地。

四是文化和旅游工作的共同目标。总书记指出，丰富健康的文化生活是衡量人们生活质量的重要标志。旅游是人民生活水平提高的一个重要指标。总书记强调，文化产业是现代服务业的重要门类，既是高附加值的朝阳产业，又是低消耗的绿色产业。旅游是综合性产业，是第三产业的重要组成部分，是拉动经济发展的重要动力。总书记还指出，文化是各国人民增进相互了解和友谊的重要桥梁和纽带。旅游是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道，是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁。要加强文化、旅游等人文合作，夯实民意基础、筑牢社会根基。

党的十九大以来特别是党和国家机构改革实施以来，中央作出关于统筹文化事业、文化产业和旅游业发展的决策部署，旅游业发展迈上新征程。文化和旅游系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以提供优质旅游产品为中心环节，牢牢守住政治底线和安全底线，推动旅游业改革发展取得积极成效。借此机会做下介绍。

一是积极对接国家重大战略，努力发挥旅游工作独特优势服务大局。积极推动旅游发展纳入京津冀协同发展、长江经济带建设、自贸试验区建设等重大战略。助力乡村振兴战略和脱贫攻坚战略，会同有关部门出台《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》以及促进乡村旅游可持续发展的有关文件，编制深度贫困地区旅游规划和旅游扶贫规划，支持“三区三州”等深度贫困地区旅游项目建设。许多贫困地区充分利用特色资源发展旅游，实现了脱贫摘帽。

二是持续推进旅游公共服务建设，不断提升服务质量。旅游厕所革命实现量的突破和质的提升，2018年以来新建改扩建旅游厕所近2.4万座。旅游公共服务设施建设取得长足进步。旅游公共服务信息供给更加高效，交通标识指引体系建设有序推进，城市旅游服务中心建设进一步规范。许多省市发展智慧旅游，为广大游客提供了便利。

三是努力增加旅游产品供给，提升品质。推进全域旅游向纵深发展，确定了全国500多个全域旅游示范区创建单位，覆盖各省份。积极推动国有重点景区门票降价。大力发展红色旅游，目前红色旅游经典景区达300个，全国旅游人次中有25%以上参与红色旅游。新推出9家国家5A级旅游景区。积极推广冬季冰雪旅游、度假休闲旅游，努力培育邮轮旅游、自驾车房车旅游、中医药旅游、研学旅游、夜间旅游等新业态新产品。从环境、标准两方面入手发展旅游民宿。经过多方努力，产业发展态势良好。

四是加强旅游市场培育监管，营造良好环境。有序推进旅行社改革、导游执业改革。制定旅游服务质量提升、在线旅游经营服务管理等政策文件，编制或修订旅游饭店等行业标准。加强旅游景区动态管理，50多家受到取消等级和警告等处理，11家摘牌。稳步推进文化市场综合执法改革，持续完善综合监管机制。不断加强信用体系建设。聚焦“不合理低价游”“非法一日游”“黑导游”等顽疾，开展专项整治行动。加强安全监管，紧盯重点区域和重点时段，去年共发布安全提示提醒30余次，及时有效处置境内外旅游安全事故。推进文明旅游，推进百城联动活动。

五是深化对外和对港澳台交流合作，提升国家文化软实力。总书记多次出席文化和旅游交流活动，见证合作文件签署，旅游服务外交大局作用不断彰显。政府交流机制不断深化，目前，我国同160多个国家签定了政府间文化和旅游协议或协定，已面向120多个国家和地区开展中国公民团队出境旅游业务。中加旅游年、中欧旅游年等活动成功举办。与“一带一路”国家和地区的旅游交流更加密切。“美丽中国”等旅游推广品牌影响力持续提升。

另外，文化和旅游的融合发展成效初显。中央、省级层面已完成机构组建任务，市县一级的文化和旅游部门也在陆续组建。按照“宜融则融、能融尽融”的思路，各级文化和旅游部门在资源、项目、平台、活动的有机融合上积极探索。统筹公共文化服务和旅游公共服务，在旅游公共服务设施修建、改造中增加文化内涵，推动公共文化服务进旅游景区、旅游度假区。发展旅游演艺，出台了专门的政策文件。促进文创产品开发。统筹革命文物保护利用和红色旅游、文化生态保护区建设与全域旅游，推出一批精品旅游项目和线路。游客到文化机构参观的热情不断高涨。

以上是旅游工作的进展。在看到成绩的同时，我们也看到，旅游业发展还存在一些问题和短板。比如，旅游资源的梳理开发还需进一步加强。旅游服务便利度仍需进一步改进。旅游景区、企业、导游管理水平尚待提升。融合发展的理念有待深化、规律有待进一步探索。旅游产业结构有待于优化，景区收入过度依靠门票，旅游产业链不够长，旅游衍生品开发不够。旅游时间不平衡，过度依赖假日旅游。出境旅游、入境旅游不平衡，入境旅游有待提振，等等。这些问题，有待采取措施解决。

习近平总书记对于包括旅游理论研究在内的哲学社会科学工作高度重视，发表一系列重要论述，深刻阐释了哲学社会科学工作的重要地位，明确了新形势下哲学社会科学工作者的使命担当，提出了新时代做好哲学社会科学工作的指导思想和根本要求，为开展旅游理论研究提供了根本遵循。

一是要深化基础理论研究，努力构建中国特色旅游理论体系。习近平总书记指出，只有以我国实际为研究起点，提出具有主体性、原创性的理论观点，构建具有自身特质的学科体系、学术体系、话语体系，我国哲学社会科学才能形成自己的特色和优势。希望广大旅游理论工作者耐得住寂寞，下大力气加强旅游基础理论研究，努力形成旅游理论的中国学派，提出体现中国立场、中国价值、中国智慧的理念、主张、方案。

二是要加强应用性研究，有效服务科学决策。习近平总书记指出，一切有价值、有意义的学术研究，都应该反映现实、观照现实，都应该有利于解决现实问题、回答现实课题。一切有理想、有抱负的哲学社会科学工作者都应该立时代之潮头、通古今之变化、发思想之先声，积极为党和人民述学立论、建言献策，担负起历史赋予的光荣使命。希望广大旅游研究者走出书斋、走出象牙塔、走出小圈子，立足旅游业的生动实践，聚焦热点难点问题开展研究。期待专家学者发挥优势，提出切实可行的意见建议，为政府部门决策提供有力支撑，特别是希望推出更多推动文化和旅游融合发展的研究成果。

三是要加强学术交流，着力提升中国旅游研究的影响力。理论建设既需立足本国实际，又需开门搞研究。希望广大旅游理论工作者不断拓展视野，努力跟进乃至引领旅游研究国际潮流。要创新话语体系，在总结提炼我国旅游业的成功模式和经验基础上，努力讲好中国旅游发展故事。

以上是我的几点希望。文化和旅游行政部门将通过项目资助、平台搭建等方式对大家的研究给予支持，也希望广大旅游理论工作者与我们进行密切的沟通和协作。